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用水统计调查制度实施遇到的问题及建议(摘要-732期)

2021-01-21 12:44

 

  (吴 强 张 岚 郭 悦 刘 汗)

  一、存在的薄弱环节及问题

  (一)农业用水统计是制约统计数据质量的难点和弱项

  按照2019年度《中国水资源公报》 ,农业用水占用水总量的六成以上,是全国用水统计调查的重要组成。调研过程中,各地都不同程度反映受农业用水计量设施不完善、农业用水统计基础工作薄弱等多方面因素影响,与工业、服务业等取用水统计相比,农业用水统计是影响用水统计数据质量的主要因素,是全面实施用水统计调查制度的难点。在农业用水统计调查中,与大中型灌区取用水统计相比,典型小型灌区在取用水在线监测、数据统计与查询、取水计划管理与控制等方面存在明显差距,是农业用水统计中的短板弱项。

  (二)非重点用水户统计面临事倍功半的处境

betway必威电竞  按照制定印发的《全国用水统计调查基本单位名录库建设工作方案》要求,大中型灌区、重点公共供水户、自备水源工业取用水户、自备水源服务业取用水户、人工河湖补水工程应全部纳入统计调查名录库。通过调研发现,各地非重点用水户普遍具有数量较多、而实际用水量占比又较小的特点 。从用水统计工作效率、比较效益的角度看,与规模以上重点用水户相比,对用水统计数据总体质量影响较小的非重点用水户,需要耗费相对更多的人力、物力完成用水统计数据质量抽查、核查等工作,面临事倍功半的处境。

  (三)督促用水主体及时准确填报数据缺乏约束机制

  水利部、国家统计局今年联合印发《用水统计调查制度(试行)》,标志着用水统计从以往的部门统计改革为社会统计,依法上报用水统计资料成为统计调查对象的一项法定义务。但实际工作中,部分企业尤其是规模以下自备水源工业企业、灌区用水户等,用水数据报送过程中存在不及时、不准确的情况。基层水利部门大多只能主动联系催报,缺乏有力、有效的约束机制和管理手段,实际催报的难度及花费的时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

  二、原因分析

  (一)农业用水计量设施安装率低是制约农业用水统计的关键因素

  当前我国农业取用水计量设施安装不健全、在线监控设施建设滞后,已成为影响农业用水统计数据质量、做好用水统计管理工作的最大制约。尤其是南方地区水资源相对丰沛,受农业用水传统观念、水源众多、灌区取用水系统结构复杂、补充灌溉为主等种种因素的影响,农业用水安装计量设施的积极性差、安装率低,农业灌溉水费的收取率也普遍较低,是影响和制约农业用水统计数据质量尤其是源头数据质量的关键因素。

betway必威电竞  (二)农业灌溉用水的复杂性客观上加大了农业用水统计的技术难度

betway必威电竞  与工业企业、服务业单位用水取用水相比,农业灌溉用水具有水源多样化、类型多元化、地区差异化等特点。例如,按灌溉水源条件划分可以分为纯井灌区、井渠结合灌区和纯渠灌区等,其中井渠结合灌区用水统计相对最复杂,包括降雨、地表水和地下水;按照降水量的大小和农作物对灌溉的需求,可划分为常年灌溉带、不稳定灌溉带和补充灌溉带 ,其中不稳定灌溉带、补充灌溉带农业用水情况又相对更复杂,客观上加大了农业用水统计的技术难度。

betway必威电竞  (三)重点与非重点用水单位数据统计及报送能力上呈现马太效应

  依法上报用水统计调查数据是所有用水单位的法定义务 。但是,重点用水单位中涉及的工业企业、服务业单位等,大多是生产规模更大、经济效益更好的用水单位,在用水监测设施建设、资金投入、人员配置等方面普遍优于非重点用水单位。用水数据统计及报送能力上,重点与非重点用水单位两极分化现象突出,呈现马太效应。此外,各地重点用水单位用水情况大多已经纳入国家级、或省、或市级重点监控用水单位名录,用水数据统计及报送工作基础完备。

  (四)基层水利部门普遍缺乏运用法律手段解决问题的意识和能力

  随着我国依法治国方略的深入实施,对政府及工作人员依法行政的能力及标准方面的要求也不断提高。对于基层水利部门而言,督促用水主体及时、准确填报用水统计数据,一定程度上还存在重人治、轻法治的思想,亟需从根本上扭转认识。统计法不仅是规范用水统计工作人员的法律,也是约束统计调查对象如实反映用水统计数据的法律。基层水利部门和工作人员在用水统计管理工作中依法行政、依法办事,运用法定的程序和途径,遵从相关的规定予以解决问题的能力亟待提高。

  三、做好用水统计管理的相关建议

 (一)加快完善取用水计量及在线监控设施建设

  完善取用水计量设施,规范取用水运行记录管理,确保取用水量数据准确可靠,是做好用水统计管理的根本保证。针对农业用水与非农用水计量设施覆盖现有工作基础、不同的特点和实施条件,加快年取水许可水量5万立方米以下自备水源工业企业、服务业等非重点用水单位取用水在线监控设施建设,力争实现用水动态监测。以大中型灌区和典型小型灌区为重点,因地制宜加强灌区用水的计量和监测系统建设,配套完善用水计量设施,严格落实用水统计调查制度。

  (二)开展农业用水以电折水、以产折水等简单实用方法研究

  考虑到农业用水计量设施覆盖率不高、且短期内也难以迅速全面提高的客观实际,在暂不具备用水计量设施安装条件的井灌区,鼓励各地开展“以电折水”计量方法研究,精准核定以电折水系数及不同作物亩均用水量,有效监控各地农业灌溉地下水取水量;在南方多水源灌区,针对灌溉用水统计存在水源众多、灌区取用水系统结构复杂、灌区水资源功能多样等特点,探索开展“以产折水”计量方法及试验对比研究,通过当年作物亩均产量折算为用水量。

  (三)统筹做好不同渠道、来源用水统计数据的核算衔接

betway必威电竞  用水统计涉及经济社会发展的方方面面,是国家统计、部门统计和地方统计的重点内容,不同渠道、来源的用水统计数据的一致性,一定程度上决定了用水统计数据的准确性。从行业内部看,做好用水统计数据与水资源公报等数据的衔接,确保用水统计数据的完整性、连续性和一致性,全面提高水利部门统计数据的可信度、权威性。从行业外部看,对于实施水资源费改税试点省份,做好水资源费改税水量核定数据与用水统计数据的衔接与核算,更好地为经济社会发展决策提供服务。

betway必威电竞  (四)建立科学合理公平的用水统计工作考核机制

  建立用水统计工作考核机制,对于督促各地加快构建用水统计调查制度及工作体系,促进用水统计数据质量稳步提升具有重要意义。用水统计工作考核,需要充分考虑各地用水统计调查对象数量多少、农业与非农用水单位、重点及非重点用水单位比例大小等客观差异性,形成的不同工作基础和难易程度,科学制定考核办法,合理设置考核因子,不能简单的以考核发现的问题数量多少作为考核标准,避免出现地方干的越多,发现问题概率越大,考核结果越差,导致“劣币驱逐良币”的现象发生。

betway必威电竞  (五)鼓励各地将用水统计工作经费列入同级财政预算

  用水统计调查制度全面实施是项长期性、基础性和系统性工作,涉及面广、工作量大且要求高,需要建立稳定的专业统计人员队伍和经费投入保障机制。针对各地反映用水统计工作人员和经费普遍缺乏的问题,鼓励各地积极向同级政府申请,明确相应的编制,配备专职工作人员,保障工作经费投入。建议将用水统计工作人员和经费保障,纳入最严格水资源管理制度,一并进行考核。对于将用水统计工作经费列入同级财政预算予以保障的,在综合考核评分时给予一定的加分奖励。

  (六)加强面向基层的用水统计调查制度实施业务培训

  用水统计工作基层管理水平和用水单位数据填报能力,直接影响用水统计源头数据的质量。加强基层用水统计工作管理人员的业务培训,不断提高基层广大用水统计工作管理人员依法行政、依法统计的意识和能力。充分利用用水统计培训会、走访调研、统计巡查等时机,认真做好用水统计调查对象普法宣传,使广大用水统计调查对象深入了解自身在统计调查中的合法权益以及真实准确完整及时独立报送统计资料的法定义务,自觉拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。

  

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